“强制社保”背后：东北养老金收不抵支，广东贡献近半“调剂金”

" 全民强制社保 " 时代，即将到来。

8 月 1 日，更高法发布司法解释：自 9 月 1 日起，无论双方协商还是劳动者单方承诺，任何 " 不缴社保 " 的约定都是无效的。也就是说，不管是用人单位选择规避，还是劳动者主动弃保，都是不被允许的。

实际上，社保从诞生之初就要求强制缴纳，只是一直没有严格执行。如今国家重申社保红线，背后与养老金池收支紧平衡以及各省之间结构性矛盾有关。东北三省收不抵支，依赖财政补贴和统筹调剂；广东则是更大贡献者，一省上缴资金占全国地方上缴资金的 40% 以上。

2.6 个在职者供养 1 位退休老人

早在 1993 年，我国首次提出 " 建立多层次的社会保障体系 " 的目标，就明确 " 城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担 "。2008 年修订的《劳动法》和 2011 年实施的《社会保险法》，再次明确 " 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费 "。

广义上的社会保险，涵盖养老、医保、失业、工伤、生育五大保险。全国范围内，能够交齐五险的人其实并不多——

2024 年末，全国参加基本养老保险人数 10.73 亿人，参加基本医疗保险人数 13.26 亿人，参加失业、工伤、生育保险人数分别为 2.46 亿人、3.04 亿人、2.53 亿人。以参保人数更低的失业险推算，全国五险齐全的人数不过 2.5 亿。

再来看看社保基金的收支情况—— 2024 年，全国社会保险基金预算收入 11.89 万亿，支出 10.61 万亿，当年结余 1.28 万亿。虽然尚有富余，但虑及 11.89 万亿收入中，各级财政的补贴达到 2.69 万亿、同比增长 10.7%，背后压力不言自明。

其中，养老保险是压力的主要来源。据财政部《关于 2024 年中央和地方预算执行情况与 2025 年中央和地方预算草案的报告》，2024 年财政补贴增长 10.7%，主要是 " 各级财政对基本养老保险等方面的补助增加 "。

我国养老金采取的是 " 现收现付制 "，也就是说当前年轻人缴纳的养老金，当前就已经发出去了。去年全国参加城镇职工养老保险的人数 5.34 亿，其中在职职工 3.87 亿、离退休人员 1.47 亿，相当于 2.6 个在职职工供养 1 位退休老人。而随着老龄化、少子化程度加剧，未来的养老压力会更大。

不少省份养老金池 " 余额不足 "。以 2023 年数据为例，黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古等 10 个省份基本养老保险累计结余均不足 500 亿，尤其东北三省剩余养老金仅够发放 1 个多月，必须依靠财政补贴及全国统筹。而全国统筹的更大贡献者，无疑就是养老金池更大的广东。

广东在职职工规模更大

为平衡各省之间养老金结构性矛盾，2022 年我国正式实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。2022-2024 年，地方上缴资金分别达到 2439.6 亿、2715.8 亿和 2531.8 亿，中央拨付资金分别达 2440.4 亿、2716.3 亿和 2532.6 亿，基本保持收支平衡。

地方上缴的更大贡献者是广东。从财政部 2023 年公布的全国统筹调剂资金上缴下拨预算表来看，广东一省上缴资金就达到 1158.1 亿，占全部上缴资金的 47%，可覆盖辽宁、吉林两省下拨资金所需。

这也不难理解。广东是全国人口年龄结构更优的省份，有足够的在职职工为养老金池输血。2024 年，全省常住人口 12780 万人，其中 16-59 岁劳动年龄人口 8484 万人、占比 66.4%；60 岁及以上老年人口 1899 万人、占比 14.9%，远低于 22.0% 的全国老龄化率。

广东 5400 多万的城镇职工养老保险参保人中，在职职工约占 84%，离退休人员仅占 16%，养老压力较全国（27% 离退休人员）要小得多。无论是缴费职工规模、养老金收入、养老金结余，广东都是首屈一指。

广东超年轻的人口年龄结构，源于其生育与迁入的双重加持。在经济发达与宗族文化的影响下，广东成为全国更爱生也最能生的省份—— 2024 年出生人口 113.3 万人，连续 5 年成为唯一出生人口超 100 万人的省份，连续 7 年成为之一生育大省。

发达的制造业与民营经济，让广东成为人口流入大省。截至 2024 年底，广东形成了新一代电子信息、轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能家电、软件与信息服务、汽车、新能源等 9 个万亿级产业集群；全省经营主体超 1900 万户、企业数量超 830 万户，均居全国之一。" 孔雀东南飞 " 的人口流动趋势，到如今也仍在持续。

东北离退休人员占比更高

与广东截然相反的是，东北是全国养老压力更大的地区，也是受全国统筹调剂资金照顾最多的地区。

黑龙江、吉林、辽宁的城镇职工养老保险参保人中，在职职工占比不足 60%，全国更低；离退休人员占比超过 40%，全国更高。

在气候环境、经济发展、生育观念等多重因素影响下，东北三省已经成为全国人口出生率更低、老龄化程度更高的地区之一。

以 2023 年数据为例，黑龙江、吉林、辽宁人口出生率分别为 2.92 ‰、3.76 ‰、4.06 ‰，与上海（3.95 ‰）一起垫底全国；人口自然增长率 -6.92 ‰、-5.41 ‰、-5.63 ‰，包揽倒数前三。七普数据显示，黑龙江、吉林、辽宁 60 岁及以上人口占比分别为 23.22%、23.06%、25.72%，与上海（23.38%）一起领跑全国。

此外，人口外流也在加重东北地区的养老压力。2015-2024 年十年间，东北三省人口合计缩减超 1100 万人，相当于少了一个哈尔滨的人口规模。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受媒体采访时分析，2003-2013 年，我国处于新一轮重化工业大发展的时期，东北钢铁、煤炭等资源禀赋优势与我国产业发展需求相吻合。2014 年后，东北区域经济结构调整，面临产业转型困境，就业机会减少，大量劳动力开始外流。

老龄化、少子化叠加人口外流，东北地区的养老压力可想而知。根据吉林省财政厅公布的数据，2024 年全省企业职工基本养老保险费收入 605.3 亿，基本养老金支出 1254.7 亿，缺口近 650 亿。依靠财政补贴 416.1 亿、全国统筹调剂资金 495.1 亿等收入，才有所结余。

辽宁省财政厅也在 2024 年财政决算报告中披露，2024 年辽宁社保基金收入中，全国统筹调剂资金收入 809.2 亿。

强制社保将有助于做大养老金池，这不仅关乎现在，更关乎未来。

参考资料：