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除了放宽落户政策，真金白银的补贴也是城市引才的核心手段。目前，珠海、惠州、东莞、汕头、佛山、江门、广州南沙区、河南、黑龙江、安徽、浙江、江苏等多地施行人才补贴政策。一线城市的“抢人大战”，表面是争夺人才，实质是争夺高新技术产业和未来产业的主导权
更高360万元育才奖励，更高百万元购房券安家，企业每引进1名高层次人才，3年内给予企业更高50万元的补贴。8月18日，山东青岛出台的“真金白银”引才育才的人才新政引发社会广泛关注。
不只是青岛，今年以来，北京、深圳、泉州、苏州等城市纷纷推出升级版人才政策，从“送户口”升级为“全生命周期服务”，中国城市间的人才争夺战愈演愈烈。
前不久，一场激烈的“人才争夺战”在长三角的核心腹地杭州上演。由教育部与广东省委、省 *** 联合主办的“百万英才汇南粤”春季 *** 会，就首次将擂台摆到了杭州国际博览中心。
此次 *** 会粤港澳大湾区以“集团军”姿态出击，683家湾区领军单位携“2万+”高精尖岗位，在杭州这座“数字经济之一城”摆开人才争夺擂台，向长三角人才递出 “湾区机遇” 橄榄枝。
据悉，当日各企业斩获的简历就破两万份，其中不乏具有冲击力的“百万年薪”顶级职位，目标直指阿里巴巴、等科技巨头的核心人才储备库。这场 *** 会也被业内称为中国人才市场年度的重磅对决。
在业内专家看来，此次 *** 会标志着中国两大更具活力的经济引擎——粤港澳大湾区与长三角城市群，首次在人才这一核心战略资源战场展开正面角逐。
截至2024年初，中国已经有超过200个地市、500个县域明确提出建设青年发展型城市的目标，17个省、190个市、1109个县 *** 更是在工作报告中，将青年发展纳入区域发展战略进行统筹规划。当前，各地正用前所未有的精细化政策争夺年轻人口。
在业内专家看来，在城市“抢人大战”的背后是城市产业升级以及新兴产业和未来产业的争夺战。未来，人才不仅是资源，更是城市基因的改写者。在这场“抢人大战”中，哪些城市将是胜出者？哪些城市正占据上风？哪些城市的引人政策最有效果？人才正如何重塑着中国城市的竞争格局？
头部城市“抢人大战”加剧
经过多轮政策迭代，中国城市人才吸引力的格局正初步形成。
今年5月，智联 *** 和泽平宏观联合发布的《中国城市人才吸引力排名：2025》报告显示，在中国更具人才吸引力城市100强中，2024年前十城市与2023年相比无位次变动，依旧是北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、南京、苏州、武汉、无锡。
当前，城市人才吸引的头部效应越来越明显，深圳、北京、上海、广州、杭州近年来一直稳居中国城市人才吸引力排名前五，这些城市集中了全国60%的独角兽企业和80%的创投资本。
尽管这些头部城市已经具备吸引人才的巨大综合优势，但近两年头部城市间的竞争愈发激烈。今年开年以来的“抢人大战”更是让这种竞争达到了 *** 。年初，来自杭州的DeepSeek和宇树科技在全网爆火，这也引起了各地新一轮的人才焦虑，多个城市开启反思模式：为什么是杭州？我们的城市为什么没有出现梁文锋（DeepSeek创始人）？
人才焦虑之下，一线城市抢应届毕业生“大战”尤为激烈。今年2月，北京经济技术开发区面向青年人制定专项政策，针对应届大学生推出了“求职7日免费住宿—实习3月免费短租—就业3年优惠长租”阶梯式安居体系，这在北京市尚属首次，引发广泛关注。
同一个月，深圳也宣布高校应届毕业生来深求职可获得15天免费住宿，并喊出“只收梦想，不收租金”的口号。
今年新春开工之一天，在全省高质量发展大会上，广东发出“史上最强求贤令”：实施“百万英才汇南粤”行动计划，拿出具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。
北京社科院副研究员王鹏向《财经》记者表示，一线城市的“抢人大战”，表面是争夺人才，实质是争夺高新技术产业和未来产业的主导权。
除了北京、深圳这些超一线城市，新一线城市也在不断突围。今年5月，新一线城市研究所发布了《2025新一线城市魅力排行榜》报告，报告显示，15个新一线城市依次是成都、杭州、重庆、武汉、苏州、西安、南京、长沙、郑州、天津、合肥、青岛、东莞、宁波与佛山。
新一线城市成为吸引人才的热点。有机构统计，2024年15个新一线城市共计吸引了99.73万新增人口。2024年，这15个新一线城市的人口总量合计为20337.71万人，有12个城市人口超过1000万。王鹏表示，这些新一线城市人才吸引力的增强正在印证产业升级倒逼人才升级的趋势。
近年来，成都、武汉、西安、合肥等新一线城市的新兴产业、高新技术产业快速发展，已经成为中国现代产业发展高地。东莞、无锡、佛山、宁波等城市则是中国制造业的重镇。
同时，这些城市也是年轻人喜欢的城市。《中国城市95后人才吸引力排名：2024》报告显示，从95后人才吸引力指数看，前十名依次为深圳、北京、上海、广州、杭州、南京、成都、苏州、无锡、东莞。
分区域看，95后人才倾向前往东部地区，尤其是长三角、珠三角城市群。报告显示，东部地区占据前50强中36席，长三角和珠三角城市群为主要聚集地。在前50强中，长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游城市群分别有20个、7个、3个、2个、3个。
在业内专家看来，95后选择的是中国经济活力最强的两个城市群，能够给人才提供更多高薪岗位和创业机会。
2024年，中国共有324家独角兽企业分布于京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝四个城市群，占全国独角兽企业数量的87.1%。其中，长三角地区共有154家，占全国的42.4%，总估值约3208亿美元。粤港澳大湾区共有70家，占全国的18.8%，总估值约2833亿美元。长三角地区和粤港澳大湾区的独角兽数量占到了四大城市群的61.2%。
长三角地区作为中国经济发展最活跃、开放程度更高、创新能力最强的区域之一，对人才的吸引力越来越强。2024年，长三角地区经济总量突破33万亿元，以仅占全国4%的国土面积，创造了全国近四分之一的经济总量，集聚了全国约17%的人口，对全国经济增长的贡献率约为30%。
具体来看，长三角区域浙江、江苏两省的人才吸引力越来越强。2023年，浙江以50万的人口增量，居全国榜首，遥遥领先其他省份，这已经是浙江连续三年蝉联全国常住人口增量冠军。
《中国城市人才吸引力排名：2025》报告显示，在中国更具人才吸引力城市100强中，浙江11个城市均上榜，且排名靠前，分别为杭州（5位）、宁波（13位）、温州（20位）、嘉兴（24位）、绍兴（25位）、金华（26位）、湖州（28位）、台州（29位）、舟山（36位）、衢州（49位）、丽水（57位）。江苏三座城市进入榜单前十，分别是南京、苏州、无锡，分别位列第七、第八、第十。
从“砸钱抢人”到“环境养人”，城市引才逻辑变化
当前，中国城市“抢人大战”的 逻辑已经发生变化。
早期，各地“抢人大战”以户籍松绑和现金补贴为主。如2018年，西安开启了“零门槛”落实模式，这也被认为是全国门槛更低的落户政策。此前，为完成“2020年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户”的目标，南宁、济南、江门、大连、无锡、中山、南昌、青岛、昆明等20余城也纷纷调整落户政策。
直到当前，户籍松绑仍然是城市吸引人才的重要手段。今年7月1日，杭州实施新政，对积分落户的计分标准继续放宽。业内分析，新政后在杭州落户事实上已经接近“零门槛”。申请人在18岁—45周岁，不需要任何条件，只要合法租房缴纳杭州社保就可落户，即使没有社保，租房加上年龄的积分，也能达到100分的落户门槛。
除了放宽落户政策，真金白银的补贴也是城市吸引人才的核心手段。目前，为了引进人才，珠海、惠州、东莞、汕头、佛山、江门、广州南沙、河南、黑龙江、安徽、浙江、江苏、济南等多地施行人才补贴政策。
头部城市深圳也不例外。今年以来，深圳继续保持高额补贴力度。2025年，深圳将“新引进人才租房和生活补贴”标准提高到本科3万元、硕士5万元、博士8万元，分两年等额发放。更值得关注的是，深圳首次推出“重点产业专项补贴”，对人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业毕业生额外给予更高5万元补贴。
真金白银的支持对人才很有吸引力。刘梦莎本科和研究生阶段都在北京就读，读博期间在上海，去年博士毕业后选择落地杭州。当前，刘梦莎是浙江交通集团重点培养的博士后科研人员。刘梦莎向《财经》记者表示，自己之所以选择落地杭州，一方面是因为在杭州找到了心仪的工作。另外一方面，杭州对人才的大力支持和服务精神也是选择杭州的重要原因。
刘梦莎介绍，在杭州博士毕业生可获得10万元的生活补贴，杭州市博士后在站期间可获得更高几十万的补贴。杭州市高层次人才D类可以享受高达100万购房补贴。此外，杭州对于高层次人才的创新创业项目也有很多资金扶持。“这些补贴对于大部分毕业生来说非常具有吸引力。”
不过，随着人才争夺战愈发激烈，只靠补贴等政策已经远远不够。王鹏表示，当前，城市抢人大战已经全面升级为以全生命周期服务和产业深度绑定为核心的高级阶段，引人政策已经从“用补贴买简历”到“用生态换扎根”。为人才提供个性化的发展机会，构建优质的生活环境，打造良好人才生态，将是接下来城市吸引人才必须做的事。
如今，打造全生命周期服务体系正成为各个城市努力的重点。8月8日，深圳光明区《光明科学城关于打造创业友好型青年发展型城区的若干措施》正式发布，光明区以“青春合伙人”之名，围绕实习就业、创业启航、成长发展、金融支撑、生活无忧、赋能平台共6个板块21项政策，为青年求职、创业、安居等形成“全生命周期”支持体系。让人才在光明科学城感受到温暖与机遇。
措施中，更高666元的消费、交通、文旅“追光礼包”，更高2000元的面试补贴，更高50万元的创新创业启动资金资助，更高100万元的股权投资，以及“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”创业空间，常态化的公益性就业创业培训，让人才在光明科学城感受到温暖与机遇。
近日，珠海市发布了《珠海青年人才驿站运行管理工作方案》，面向来珠求职青年（含港澳青年）提供最长15天免费住宿，同步提供政策咨询、就业指导、城市融入等一站式服务，为跨地区求职青年打造“住宿+就业”服务平台。
当前，刘梦莎来到杭州已经一年多。她对杭州为人才提供的全生命周期服务体系感受非常深刻。刘梦莎表示，在公共基础设施方面，她生活的区域周围有很多大型图书馆，且图书馆都非常开放，在图书馆阅读查资料都很方便。刘梦莎还感受到杭州的医疗条件好，就医十分方便。在休闲娱乐方面，她认为杭州是全国少有的能将公园与城市景观很好融合在一起的城市，这也让她日常休闲和放松压力时体验很好。
来自辽宁的姜凯烽目前在浙江交通集团的经营管理部实习。姜凯烽向《财经》记者表示，虽然刚刚毕业不久，但他已经从各个方面感受到杭州给自己带来的温暖。从毕业生补贴，到人才落户政策，从便利的政务服务系统，到对人才安家的关怀和支持，这些都让他感到杭州在想方设法地吸引人才、留住人才。“这种氛围让人感到非常温暖。”
创新生态+包容失败，制度环境才是引才高阶形态
姜凯烽本科阶段在长沙就读，当初保研时有多个学校可以选择，但考虑到技术产业、战略性新兴产业的快速崛起，以及“数字经济之一城”和“中国硅谷”的称号，姜凯烽最终选择了在浙江大学读研，落地杭州。
除了打造全生命周期服务体系，真正能吸引人才、留住人才并让人才实现可持续发展的，则是产业生态提供的长期成长空间和价值实现平台。
如今，产业深度绑定已成为城市“抢人大战”升级的核心策略。合肥就是一个典型案例。近几年，合肥人才吸引力不断增强。据统计，在合肥2023年新增的21.9万常住人口中，迁移来合肥的人口占比超九成，迁移净增长人口达20.1万人。合肥人口吸引力的增强与其近年来科技产业的发展密不可分。截至目前，合肥已集聚江淮、、蔚来、大众、长安、安凯六家整车企业，带动500家配套企业集聚，形成从研发到制造的完整产业链。比亚迪合肥基地全部投产后，创造约10万年轻人就业岗位，吸引外省求职者占比达60%。
此外，成都、武汉等诸多新一线城市人才吸引力的增强也与其高新技术产业发展有着很大关系。《2024成都海归人才发展报告》显示，成都对海归人才的吸引力正不断增强，2024年成都海归数量预计新增20000人左右，较2023年增长约15%。报告认为，成都近年来在高新技术产业领域取得显著成就，同时在IT/互联网、生物医药等行业的发展前景广阔，是吸引海归来到成都的重要原因之一。据悉，近年来成都聚焦显示、智能、氢能、低空经济等重点产业，加快构建“5+N”产业生态体系，已成为全国乃至全球新型显示产业重要一极。
当初，宁波闫港企业管理咨询有限公司总经理杨步帅选择在宁波创业生活时，便是看中了宁波深厚的制造业底蕴、强大的产业链基础、发达的民营经济以及不断推进的产业升级。来自安徽的杨步帅表示，宁波产业强大意味着实力强的企业也多，而企业最缺的就是资金和人才，杨步帅在宁波的创业项目正好涉及这两个方面，一项是与大型民企和国企合作，从市场中为企业挖掘高端人才，另一项就是提供金融服务。“这两项服务正好满足了企业的需求，也使得自己在服务企业时获得了利益。”
杨步帅在挖掘高端人才时也感受到，越来越多的人才愿意来到宁波、留在宁波，不仅由于宁波产业发达，还因为宁波在房价、基础设施配套、资金支持等方面对人才的友好，以及不断提升的营商环境以及沿海宜居的环境，都非常符合年轻人的需求，有利于年轻人长远发展和生活。
在业内专家看来，长三角、珠三角等城市凭着强大的产业链优势和高新技术企业吸引人才，并不意味着中西部等城市要跟风一味追求“高大上”的产业，建议这些城市立足本地的特色产业精准吸引人才，如昆明可通过文旅产业精准吸引文旅人才，郑州发展物流产业精准吸引物流人才。
产业之外，一个城市是否拥有良好的创新生态，城市 *** 是否具有容忍失败的文化包容，也在成为人才选择城市的重要考量。
2023年5月，DeepSeek在北京注册后，仅两个月便迁至杭州重新注册。在业内专家看来，DeepSeek之所以选择杭州并且在杭州“茁壮成长”，与杭州良好的人工智能产业生态、浓厚的科技创新氛围、宽松自由的创业环境以及杭州 *** 包容失败的良好心态有很大关系。
在杭州，企业研发失败能申请更高300万元的风险补偿金。云深处科技创始人兼CEO朱秋国就曾感慨：“当年研发四足时，全公司账上只剩500万，要不是杭州的政策兜底，我们可能早就成了‘先烈’。”杭州这种魄力，核心就是给创新试错更多空间。
刘梦莎对“杭州是一个宽容失败的地方”感受深刻。刘梦莎在美国读博的同学开发了数据库系统，在国内寻求商业化开发和落地。目前，他们已经在国内洽谈了多个城市。据悉，当杭州 *** 了解到他们的项目和情况后，表示愿意为他们创业提供免费的写字楼，也帮助他们进行各项资金的申请。
刘梦莎认为，虽然同学的团队只有三四个人，都是学生，且产品还未盈利，但杭州 *** 依旧表示愿意支持这些年轻人，这种做法在很多城市是不可想象的。很多城市的地方 *** 通常更关注企业的落地是否带来产能、税收，他们希望投出的每一分钱短期都看到回报，对于还没有起色的创业团队经常是忽视的。但是杭州却愿意去支持这些年轻人创新、试错并包容年轻人的失败、支持年轻团队和小微型企业的发展。
《财经》了解到，此前，杭州余杭区首创人才创业保险制度，覆盖研发失败、团队解散、项目中止等风险，创业失败者及其科研团队更高可获得1000万元保险赔偿。
据悉，一直以来杭州市的 *** 被称为“拎得清的小透明”，这精准概括了杭州 *** 服务的独特气质——边界清晰、透明高效、服务有度。在业内专家看来，杭州吸引人才的经验证明，人才争夺的高阶形态，是制度环境的竞争。“拎得清的小透明”的本质是： *** 既不做“大家长”，即避免干预，也不当“甩手掌柜”，即精准补位，而是成为人才创新的“空气与水”，无处不在却感知不到，离开时方觉珍贵。这种隐形的制度优势，让杭州在头部城市中开辟独特赛道，不靠抢人，而靠让人“安心创新”的环境，成为硬科技人才的“精神故乡”。
生活舒适+文化认同，Z世代择城新标准
高薪、产业、宽松自由的创业环境固然重要，但当Z世代（1995年—2010年出生）的年轻群体正逐渐成长为职场的中坚力量，他们选择一个城市时，越来越看重生活舒适度、归属感、情感连接甚至这个城市是否好玩有趣。
有机构调研数据显示，有72%的95后认为“职业与生活平衡”比薪资更重要。年轻人选择城市时，“生活舒适度”权重升至57%（超过薪资的39%）。
生活环境舒适也是杨步帅选择落地宁波的重要原因。当初杨步帅之一次与宁波的大学同学到宁波旅游时，感受到靠海的宁波非常宜居，同时宁波还是一座古今交融的文化名城，历史底蕴深厚，各方面条件都符合创业者的需求，这些都对杨步帅有很大的吸引力。
让姜凯烽最后选择留在杭州的很大一部分原因就是城市环境和氛围。姜凯烽讲述，此前他曾在北京和上海实习，超长的通勤时间、快节奏的工作生活以及高企的房价让他感到压力非常大，自己并不能适应那样的生活。而杭州生活环境更舒适，生活节奏对他来说刚刚好。“杭州是对年轻人十分友好的城市，在商场等各种场所，会有各种漫展、二次元等活动，走几步就可以看到各种文化创意店和IP店。即使是老年人也能融入年轻人的各种创意活动中，并不会感到违和。”
中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅向《财经》记者表示，接下来，城市“抢人”本质是降低年轻人生活摩擦系数的竞争，未来胜负取决于能否实现“站着挣钱，躺着生活”的平衡。未来，高级阶段的“抢人大战”强调人才对城市的认同感和归属感。城市通过加强文化建设，传承和弘扬本地特色文化，让人才感受到城市的独特魅力。
在刘梦莎看来，对创业创新的支持、对失败的包容、对年轻人梦想的支持在杭州不仅形成了一种机制，更已经形成了一种浓厚的文化，深入这个城市的基因中。“在杭州，如果有年轻人说出要改变一个行业或者改变世界这样的话，大家虽然会觉得很疯狂，但并不会觉得奇怪，而且会鼓励他，并受到他的感染，在我看来这就是一种文化。年轻人有什么想法都可以大胆表达，在过程中遇到问题再解决，而不是出现了问题就指责他。”
刘梦莎表示，即使这个年轻人没有实现目标，但是他却得到了成长，为下次创业奠定了基础，大家都很包容他，这样的文化非常重要。
当前，各个城市都在关注文化吸引力、打造城市IP。其本质其实是城市希望通过独特的文化IP，在年轻人心中建立深刻的情感连接和身份认同，从而吸引他们前来学习、工作、生活，并最终留下。
《财经》了解到，近期重庆正努力打造无人机灯光秀绘“新韵重庆”IP，无人机灯光秀展演正成为重庆新名片。青岛国际啤酒节已经是青岛延续35年的城市超级IP。“甜都”无锡出台行动计划，打造“美食之都、购物天堂”城市消费IP。昆明也在打造“咖旅融合”的滇池旅游黄金岸线IP。广州打造的是“赛博广州”二次元IP。山西则通过数字游戏IP带动古建旅游。综合来看，这些城市IP的目标群体就是年轻人。
当前，打造“青年友好型城市”也已成为很多城市发展的重要战略。去年9月，宁波印发《宁波市青年发展型城市建设实施计划》，明确将青年优先发展理念融入现代化滨海大都市建设各领域，构建“产、城、人、文”青年服务场景，让更多青年“奔甬而来”、实现梦想。
江苏泰州泰兴高新区招商发展有限公司副局长洪泽宇向《财经》记者介绍，当前，泰兴正致力于将青年和人才工作与城市建设、阵地打造、载体创新相结合，把牢宜业宜居、生活保障等关键环节，聚焦“前站便捷”“乐享其中”“后顾无忧”三大业态，打造青年和人才友好型城市建设苏中样板。
袁帅表示，年轻人的选择证明，城市人才吸引政策正从“抢人”转向“养人”、服务常住人口，构建全方位人才生态，促进人才与城市深度融合才能真正赢得这场人才争夺战。
如今，人才正重塑城市竞争力、重构城市产业。
天使投资人郭涛向《财经》记者表示，城市抢人政策升级背后，其实是对未来产业主导权的争夺。当前，人才正驱动着城市产业的高端化，重塑城市竞争力，人才引进已成为产业升级和新质生产力培育的前哨战。从这个意义上讲，城市之间想要争抢的不仅是人才，更是人才背后的产业发展和城市未来。
近日，宁夏中卫市中宁县的锰基新能源材料及电解锰技术创新能力提升项目获批立项，得到中卫市人才专项资金支持，助力宁夏天元锰业集团发展为全国更大的锰基新能源材料人才基地、科研基地、生产基地，为全县新材料产业发展注入动能。
在这之前，中宁县曾是“无锰之地”，如今却形成了以天元锰业为主导的百亿级产业集群。这背后，正是中宁县构建“引育用服”全周期人才生态的深层支撑。近年来，中宁县紧扣锰基新材料产业链布局人才链，以人才活力激发了产业创新引擎，将资源劣势转化为技术优势。
当前，人才正将技术空洞转化为产业高地。据悉，一个重点领域的科技创新团队可以带动超20家上下游企业聚集。科技创新团队在芯片、生物医药、AI算法等领域的技术突破，也会推进上下游企业升级设备或工艺。头部的创新团队融资后，配套基金也会主动投资其供应链。在郭涛看来，这些科技创新人才团队的真正价值不仅在于自身产出，更在于其重构产业生态的能力。
王鹏表示，当产业链与人才链深度耦合，当引人政策从“给补贴”进阶到“懂人心”，城市便能将“人口红利”升维为“创新红利”，在变革中重塑竞争力。
人才战略就是经济战略，那些能精准匹配产业方向与人才需求的城市，将在新经济版图中占据有利位置——抢人的赢家，终将是经济的赢家。
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